杰森·霍兰德（Jason Holland）在一项新的科学研究中表示，“有害”渔业补贴不断增长，加大了各国实施渔业改革的压力。
2019年年底，世界贸易组织（WTO）需在仅剩的、有限的2019年完成一项旷日持久的任务，即制定有约束力的条款，禁止某些危害到鱼群种群资源的渔业补贴形式。世界贸易组织总干事罗伯托·阿泽维多（Roberto Azevêdo）提醒164个成员国政府，尽快采取行动取消有害渔业补贴。然而，一项新的科学研究却发现，虽然大多数人认为渔业补贴是造成许多破坏性捕捞行为的元凶，但在过去十年里，渔业补贴实际上却越来越为人所接受。
联合国可持续发展目标第14项第6个目标（UN Sustainable Development Goal (SDG) Target 14.6）要求在2020年之前禁止那些导致生产能力过剩和过度捕捞的补贴，减少致使非法、无报告和不受管制的捕捞行为（IUU）的补贴，避免引入新的类似补贴。因此，在2017年世界贸易组织关于渔业补贴的部长级决定（WTO Ministerial Decision on Fisheries Subsidies）会议中，成员国同意积极参与渔业补贴谈判，以期在2019年底前通过协议。
在2019年年底期限到来前，由英属哥伦比亚大学（University of British Columbia）研究人员发表在《海洋政策》（Marine Policy）上的论文《全球渔业的最新估计和分析》（Updated Estimates and Analysis of Global Fisheries Subsidies）发现，在2018年，有害扩能渔业补贴为222亿美元，在全球渔业补贴（总值为354亿美元）中的所占比例不断上升。其中，燃料补贴比重最大，在全部补贴中占比22%，这可不是什么好事，它与过度捕捞紧密相关，更多的燃料意味着更多的渔船参与出海捕捞作业，捕捞作业时间更长，渔获物更多。
英属哥伦比亚大学海洋与渔业经济学教授拉希德·苏迈拉（Rashid Sumaila）告诉我们，此项研究最显著的结果就是，相比2009年，在2018年有害补贴比例进一步增加。“过去十年，为了使全球渔业资源养护和渔业发展不受有害补贴的损害，各方付出了巨大努力，但这个结果十分令人失望。”
参差不齐的发展现状
根据这项对152个国家进行了调查的研究，非洲的变化最为显著，2009年至2018年间，非洲的渔业补贴增长了101%，即增长11亿美元，其中，扩能补贴增长了121%，即增长8亿美元。此外，在南美洲、中美洲和加勒比地区，受益补贴减少了25%，而扩能补贴却增长了33%。
该项研究指出，渔业补贴总量排名前五的分别是中国、欧盟、美国、韩国和日本，它们的渔业补贴金额占据估计补贴总额的58%，即205亿美元。作者还指出，最近欧盟和美国都在努力重新引入扩能补贴，而亚洲（包括中国）是目前补贴最多的地区，占全球补贴总额的55%。欧洲紧随其后，占18%。
研究论文还指出，日本和欧盟分别为其船队提供了20多亿美元的扩能补贴，它们都是渔业大国，尤其是在远洋和公海捕捞方面。与此同时，中国和韩国所提供的大部分补贴都被列为扩能补贴。
苏迈拉表示，补贴资金的主要来源“并不出乎意料”：欧盟国家的补贴资金来自欧盟、国家及地方政府的财政预算；其它发达国家和中国的补贴来自本国国内；而对于发展中国家来说，除了国内资金，还有国外资金。
他补充说，从研究中可以清楚看到，各国政府将86%的渔业补贴用于大规模捕捞作业，却忽略了当地渔民和沿海渔业群体的利益。
“科学告诉我们，各国需要加倍努力来达成世界贸易组织条款，消除导致过度捕捞和非法捕捞的有害补贴。政府应该用这笔公共资金造福于数十亿人民，他们从海产中获取营养，并以渔业赖以生存。取消对过度捕捞的补贴迫在眉睫，因为这类补贴不仅加速了海洋资源的枯竭，也会加剧粮食不安全、人口贫困和性别不平等，从而威胁到联合国可持续发展目标的实现。”
重中之重的海洋健康
理想情况下，拉希德·苏迈拉希望世界贸易组织同意将目前所有的扩能补贴取消或把该补贴用于其他领域。苏迈拉举例说，那些降低捕捞成本（如燃料）的补贴，还有那些人为增加捕捞收入的补贴，都自动包含对从事IUU捕捞作业的渔船的补贴。他希望，达成的世界贸易组织条款包含的规定可以与最初跨太平洋伙伴关系协定（TPP）中的规定一致。
“现在似乎还不能达成协议，但希望仍在，因为我相信随着最后期限的临近，各国间的谈判可以取得重大进展。”
皮尤慈善信托基金（The Pew Charitable Trusts）经理伊莎贝尔·贾瑞特（Isabel Jarrett）曾受委托开展此项研究。她坚信，经过多年谈判，各国政府必须携手向世界证明，“在为时已晚之前”，他们可以完成这个对全球渔业有着重大意义的任务。“终止有害渔业补贴也许是各国政府为恢复海洋健康所能采取的最大贡献，”她说。
大卫·艾登堡（David Attenborough）对取消补贴活动进一步施压，他向世界贸易组织发送了一段视频消息，概述了“实现健康海洋的愿景”，这些愿景包括恢复鱼类种群资源、广泛开展渔业监管、鼓励可持续捕捞作业、让渔业养活比现在更多的人。”
相关广播公司和部分自然学家联合世界经济论坛（World Economic Forum）联合世界自然基金会（WWF）制作了这一视频，视频还指出，各国正以自己的方式使“巨额公共资金继续维持具有破坏性的捕捞行为”，并特别指出，即使在渔业资源衰竭情形下，政府补贴仍使渔船的捕捞行为有利可图。
他说，“这些补贴造成了渔民和国家之间的紧张关系，并且国家提供的补贴资金不断破坏人类赖以生存的自然世界。但亡羊补牢，为时不晚。我们现在仍可以扭转这一趋势。此前世界贸易组织就政府补贴工业和农业的全球规则进行了富有成效的协商，现在应该协商如何终止对海洋不利的补贴。”
“我们必须抓住世界贸易组织的协商机会，立即采取行动，确保我们每个人永远拥有更健康的未来海洋，”艾登堡说。
编译：高富贺
审校：邹磊磊
来源：WORLD FISHING & AQUACULTURE网
